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甘肅:加強尾礦庫專業化隱患排查治理體系建設

  日前,甘肅省應急管理廳聯合省發改、工信、財政、自然資源、生態環境、住建、水利、林草、氣象等10部門出臺《甘肅省防范化解尾礦庫安全風險工作實施意見》,要求市州要在2020年5月底前,建立健全以市縣級人民政府領導、監管部門負責人、鄉(鎮)領導、企業主要負責人(實際控制人)為核心的安全生產包保責任。各市州人民政府要指導相關部門和縣級人民政府建立市州相關部門為三等及以上尾礦庫,縣區相關部門為四等、五等尾礦庫監管責任主體的安全風險分級監管機制。明確尾礦庫企業法定代表人和實際控制人同為本企業防范化解安全風險第一責任人,對防范化解安全風險工作全面負責。

  自2020年起,甘肅省建立尾礦庫等量或減量置換機制,嚴格實行總量控制。在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,各地因礦產資源開發,確需新建尾礦庫的,置換新建尾礦庫數量不得超過本地區公告閉庫銷號尾礦庫數量的80%。鼓勵省內需新建尾礦庫的企業,通過出資閉庫治理長期停用、廢棄和原企業無能力治理的尾礦庫,或者承擔已公告閉庫銷號的無主尾礦庫日常管護工作,等量置換新建尾礦庫,具體辦法由縣級以上人民政府制定。

  鼓勵縣級以上人民政府將未達到設計壩高或庫容、有利用價值,且滿足法律法規標準要求的停用、廢棄尾礦庫交由相關礦山企業履行建設項目程序后使用。明確暴洪、泥石流等自然災害多發地區嚴格限制新建總壩高超過100米且采用濕式排放上游式尾礦筑壩的尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”,嚴禁審批總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式,新建、改建和擴建尾礦庫排洪排水設施必須采用鋼筋混凝土結構。

  對于雨量充沛、自然災害多發地區,甘肅不再審批采用濕式排放上游式尾礦筑壩的尾礦庫加高擴容工程項目,該地區尾礦庫只能進行一次改、擴建,只能在原尾礦庫等別上提高一個等別。

  該《意見》要求各級人民政府和相關部門要嚴格落實《甘肅省尾礦庫監督管理試行辦法》(甘肅省人民政府令第137號)有關尾礦庫閉庫銷號規定,對于已完成閉庫治理的尾礦庫,縣級以上人民政府須于30日內發布閉庫公告實施銷號,公告時要指定尾礦庫閉庫銷號后的日常管護責任單位,不得再作為尾礦庫進行使用,不得重新用于排放尾礦,不再作為尾礦庫進行監管。明確運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫,以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫、未經正規設計、停用1年以上且未申請辦理相關許可延期的尾礦庫、破產倒閉企業的尾礦庫,必須在1年內完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的,應當報經縣級人民政府同意后方可延期,但延長期限不得超過6個月。

  對尾礦庫礦產資源的再利用,有生產經營主體的尾礦庫由采礦權人實施,無生產經營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。尾礦庫回采必須挖盡庫內尾砂,尾礦庫回采結束后,生產經營單位必須實施土地復墾和地質災害治理。

  甘肅省要求相關部門要加強專業化隱患排查治理體系建設,分級建立尾礦庫隱患排查專家庫,全面開展專業化隱患排查治理工作。建立完善隱患既向企業交辦,也向屬地和行業監管部門交辦,既督查企業的整改落實情況,也督查監管部門履職情況的“雙重交辦、雙重督辦”機制,做到閉環管理,全面提升尾礦安全風險防控水平。

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